“为巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。”李克强在2018年政府工作报告中表示，“我国将继续推动钢铁等行业超低排放改造，提高污染排放标准，实行限期达标。” 随着政府大气污染防治政策的加码，非电工业领域超低排放改造必将成为大气污染治理下一个风口。

环保政策加码 大气治理剑指非电领域

超低排放已成趋势，大气污染治理主战场将转向非电行业：

2014年起，煤电行业率先推进超低排放改造。2015年，环保部、发改委、能源局印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，提出到2020年完成超低排放改造。

2017年2月，环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治方案》，内容中提到实施特别排放限值，推进“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放值。推进大气污染源自动监测工作，依法查处超标排放行为。

2017年6月，环保部以发布修改单(征求意见稿)的形式对《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等20项国家污染物排放标准进行修改。本次修改单加严了钢铁烧结、球团工业大气污染物特别排放限值，对玻璃、陶瓷、砖瓦工业增加大气污染物特别排放限值，对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送，以及生产工艺过程等，全面增加无组织排放控制措施要求。

2017年7月先后印发水泥工业、钢铁工业《排污许可证申请与核发技术规范》，规定了水泥和钢铁两工业的许可排放限制，并提出了两工业污染防治颗星技术的要求。

2017年8月环保部印发了《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》，内容中提出严厉打击无证排污行为;查处超许可浓度限值排污行为;督促企业严格落实自行检测要求。

2017年9月国家工信部提出《关于加快烧结砖瓦业转型发展的若干意见(征求意见稿)》，相关内容涉及：执行环保、节能等前执行标准规范，强化环保、节能、质量、安全等执法监管，利用法治化市场化手段，督促达不到环保、能耗等标准的砖瓦企业加快整改，对整改仍不达标的责令关停，淘汰整改达标无望的轮窑生产线，鼓励东中部地区率先淘汰轮窑生产线。

通过一系列的政策发文，可以看出大气污染防治方向已经转向钢铁、水泥、造纸、印染等非电行业，在大多数燃煤电厂已经完成常规大气治理改造的背景下，非电领域烟气治理必将迎来春天。

超低排放改革来袭 非电行业烟气治理“痛点”分析

目前非电行业大气治理的推进工作还比较缓慢，虽然非电行业已经具备初步的治理措施，但是排放标准和治理水平要远低于电力行业。据以往数据分析，其主要原因包括以下几个方面：

一、非电领域污染物排放量大面广。

1.非电行业大气污染物排放量远高于电力行业。2014年，我国钢铁和建材行业烟粉尘排放量约占工业烟粉尘排放总量的54.5%，电力行业占比约21.5%;

2.非电领域污染物排放源分布面广且排污强度大。比如，在我国，陶瓷、冶金、玻璃和机械等诸多非电行业分布的各类工业窑炉大约12万台，其中大部分工业窑炉在炉型结构、燃烧系统、热能利用和控制系统等方面，存在技术水平落后，用煤方式粗放、环保设施运行水平低等一系列问题，这些问题导致非电领域的污染物排放强度是电力的2-7倍;

3.非电领域污染物排放治理比较落后。2014年，我国电力行业的二氧化硫、氮氧化物去除率已达到81%和35.5%，钢铁行业只达到40.3%和1.5%，而建材行业仅为15.9%和16.9%。

二、非电领域大气污染防治难度大。

1.非电领域污染物末端治理规模不经济。我国大部分非电领域企业的规模相对较小，安装脱硫脱硝除尘设施并使之达标运行所需的成本非常高，规模不经济问题就会凸显出来，从而导致非电领域末端治理设施建设不到位、建而不运现象较为普遍;

2.企业对环保改造的积极性较低。目前市场不景气、企业生产经营效益较为低下，多数企业无力承受环保改造所需的成本，因而对环保改造的积极性不高;

3. “劣币驱逐良币”现象普遍存在。由于环保监管困难且惩罚力度不够，许多高污染企业采用落后技术逃避技术改造和污染治理的费用，以缓解经营成本，从而在市场上对环保合规企业形成了一定程度的挤出。

三、非电领域大气污染防治存在政策短板。

延续电力行业的末端治理和环保监管的政策思路，我国非电领域的大气污染防治在环保监管、财税政策、标准约束等方面存在明显政策短板。

1.非电领域排放标准不完善。

2.非电领域标准执行不到位，环保监管难度大。

3.目前财税支持政策尚未到位。