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大气治理剑指非电领域 机遇与挑战并存
来源:江苏林德净化工程有限公司         发布时间:2019-02-25

“为巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。”李克强在2018年政府工作报告中表示,“我国将继续推动钢铁等行业超低排放改造,提高污染排放标准,实行限期达标。” 随着政府大气污染防治政策的加码,非电工业领域超低排放改造必将成为大气污染治理下一个风口。

环保政策加码 大气治理剑指非电领域

超低排放已成趋势,大气污染治理主战场将转向非电行业:

2014年起,煤电行业率先推进超低排放改造。2015年,环保部、发改委、能源局印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》,提出到2020年完成超低排放改造。

2017年2月,环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治方案》,内容中提到实施特别排放限值,推进“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放值。推进大气污染源自动监测工作,依法查处超标排放行为。

2017年6月,环保部以发布修改单(征求意见稿)的形式对《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等20项国家污染物排放标准进行修改。本次修改单加严了钢铁烧结、球团工业大气污染物特别排放限值,对玻璃、陶瓷、砖瓦工业增加大气污染物特别排放限值,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送,以及生产工艺过程等,全面增加无组织排放控制措施要求。

2017年7月先后印发水泥工业、钢铁工业《排污许可证申请与核发技术规范》,规定了水泥和钢铁两工业的许可排放限制,并提出了两工业污染防治颗星技术的要求。

2017年8月环保部印发了《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》,内容中提出严厉打击无证排污行为;查处超许可浓度限值排污行为;督促企业严格落实自行检测要求。

2017年9月国家工信部提出《关于加快烧结砖瓦业转型发展的若干意见(征求意见稿)》,相关内容涉及:执行环保、节能等前执行标准规范,强化环保、节能、质量、安全等执法监管,利用法治化市场化手段,督促达不到环保、能耗等标准的砖瓦企业加快整改,对整改仍不达标的责令关停,淘汰整改达标无望的轮窑生产线,鼓励东中部地区率先淘汰轮窑生产线。

通过一系列的政策发文,可以看出大气污染防治方向已经转向钢铁、水泥、造纸、印染等非电行业,在大多数燃煤电厂已经完成常规大气治理改造的背景下,非电领域烟气治理必将迎来春天。

超低排放改革来袭 非电行业烟气治理“痛点”分析

目前非电行业大气治理的推进工作还比较缓慢,虽然非电行业已经具备初步的治理措施,但是排放标准和治理水平要远低于电力行业。据以往数据分析,其主要原因包括以下几个方面:

一、非电领域污染物排放量大面广。

1.非电行业大气污染物排放量远高于电力行业。2014年,我国钢铁和建材行业烟粉尘排放量约占工业烟粉尘排放总量的54.5%,电力行业占比约21.5%;

2.非电领域污染物排放源分布面广且排污强度大。比如,在我国,陶瓷、冶金、玻璃和机械等诸多非电行业分布的各类工业窑炉大约12万台,其中大部分工业窑炉在炉型结构、燃烧系统、热能利用和控制系统等方面,存在技术水平落后,用煤方式粗放、环保设施运行水平低等一系列问题,这些问题导致非电领域的污染物排放强度是电力的2-7倍;

3.非电领域污染物排放治理比较落后。2014年,我国电力行业的二氧化硫、氮氧化物去除率已达到81%和35.5%,钢铁行业只达到40.3%和1.5%,而建材行业仅为15.9%和16.9%。

二、非电领域大气污染防治难度大。

1.非电领域污染物末端治理规模不经济。我国大部分非电领域企业的规模相对较小,安装脱硫脱硝除尘设施并使之达标运行所需的成本非常高,规模不经济问题就会凸显出来,从而导致非电领域末端治理设施建设不到位、建而不运现象较为普遍;

2.企业对环保改造的积极性较低。目前市场不景气、企业生产经营效益较为低下,多数企业无力承受环保改造所需的成本,因而对环保改造的积极性不高;

3. “劣币驱逐良币”现象普遍存在。由于环保监管困难且惩罚力度不够,许多高污染企业采用落后技术逃避技术改造和污染治理的费用,以缓解经营成本,从而在市场上对环保合规企业形成了一定程度的挤出。

三、非电领域大气污染防治存在政策短板。

延续电力行业的末端治理和环保监管的政策思路,我国非电领域的大气污染防治在环保监管、财税政策、标准约束等方面存在明显政策短板。

1.非电领域排放标准不完善。

2.非电领域标准执行不到位,环保监管难度大。

3.目前财税支持政策尚未到位。

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